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  • 标题:三亚市吉阳区财政专项扶贫资金管理办法
  • 索引号:00823285-0/2018-00641
  • 分类:民政、扶贫、救灾;
  • 发文机关:三亚市吉阳区财政局
  • 成文日期:2018-06-20
  • 发文字号:
  • 发布日期:2018-06-20
  • 主题词:

三亚市吉阳区财政专项扶贫资金管理办法

更新时间:2018-06-20 10:22:00

 

三亚市吉阳区财政专项扶贫资金管理

暂行办法

 

总则

第一条  为加强我区财政专项扶贫资金管理,提高资金使用效益,根据海南省人民政府办公厅《关于印发海南省财政专项扶贫资金管理暂行办法的通知》(琼府办〔2016〕324号)和《关于进一步加强财政扶贫资金管理的通知》(琼府办〔2017〕143号)、海南省财政厅《关于建立扶贫资金支出绿色通道的通知》(琼财支〔2016〕1542号)以及三亚市财政局、市扶贫开发领导小组办公室印发的三亚市财政专项扶贫资金管理办法》(三财农〔2017〕68号)等有关规定及有关扶贫开发方针政策,结合我区实际,制定本办法。

第二条  本办法所称财政专项扶贫资金是指用于支持我区农村建档立卡低收入贫困人口、贫困村以及农场贫困人口加快经济社会发展,改善扶贫对象基本生产生活条件,增强其自我发展能力,帮助提高收入水平,促进消除农村贫困现象的专项资金。

专项扶贫资金包括各级财政预算安排的专项扶贫资金、统筹整合用于扶贫的其他涉农专项资金、各级财政回收重新安排用于扶贫的存量资金、社会扶持资金等。

第三条  财政专项扶贫资金使用及项目安排要遵循精准扶贫、精准脱贫原则,资金及项目安排要与脱贫任务和建档立卡结果相衔接,与脱贫成效相衔接,使资金直接惠及扶贫对象。

    第四条  区财政部门和主管部门按照以下职责分工,履行财政专项扶贫资金使用管理职责。

(一)区财政部门负责财政专项扶贫资金的预算安排、拨付、管理和监督检查。

(二)区扶贫办负责全区扶贫方案和扶贫规划的制定,汇总各部门项目计划,统筹整合全区扶贫项目,并指导和监督检查全区脱贫攻坚工作。

(三)区各主管部门负责组织本级项目申报、实施、管理和验收,规范使用、管理项目资金。

本办法所指主管部门为区扶贫办、发改、人社、农林、民宗、住建、教科等使用扶贫资金的相关部门或单位。

 

第二章  资金预算与分配

    第五条  财政、区扶贫办应根据《海南省农村脱贫攻坚“十三五”规划》确定的年度脱贫任务及投入标准,结合我区年度脱贫攻坚实际任务测算并足额安排年度财政专项扶贫资金。

第六条  全区年度财政专项扶贫资金由中央、省级、市级及区级财政共同构成,除中央、省、市级下达的财政专项扶贫资金指标外,区财政部门根据扶贫工作需要在年度预算中予以安排专项扶贫资金。

第七条  区财政部门、扶贫办要瞄准精准识别的贫困地区和贫困人口分配扶贫资金,并向深度贫困地区和深度贫困群体倾斜,确保扶贫资金投入与脱贫任务需求相匹配。

 

第三章  资金拨付与使用

第八条  区财政部门收到上级下达的财政专项扶贫资金指标后原则上10日内下达给区扶贫主管部门。

第九条  区扶贫主管部门要及时谋划,主动作为,原则上要在收到上级资金指标或区财政部门批复的本级财政预算安排的扶贫资金指标30日内制定扶贫项目实施方案,将资金落实到具体项目,并督促加快项目实施和资金支出。

第十条 财政专项扶贫资金使用范围:

  (一)围绕培育和壮大特色优势产业,支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业;承接来料加工订单;使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术等。

  (二)围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等,支持扶贫对象实施危房改造、易地扶贫搬迁等。

  (三)围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力,对其家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术培训给予补助。

  (四)围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难,支持贫困地区建立村级发展互助资金,对扶贫贷款实行贴息等。

  (五)围绕加强农村扶贫对象的教育、医疗保障水平,对符合条件的扶贫对象给予教育、医疗补助。

(六)围绕编制、审核扶贫项目规划,实施和管理财政专项扶贫资金和项目而发生的项目管理费。

第十一条  财政专项扶贫资金不得用于下列各项支出: (一)行政事业单位基本支出。

(二)各种奖金、津贴和福利补助。

(三)弥补企业亏损。

(四)修建楼、堂、馆、所及贫困农场、贫困林场棚户改造以外的职工住宅。 

(五)弥补预算支出缺口和偿还债务。

(六)大中型基本建设项目。

(七)城市基础设施建设和城市扶贫。

(八)企业担保。

(九)交通工具及通讯设备。

(十)其他与脱贫攻坚无关的支出。

第十二条 除市财政下达的扶贫项目管理费外,区各单位不得以任何理由、任何方式从中央、省及市级财政专项扶贫资金中提取项目管理费。

第十三条 财政专项扶贫资金项目管理费主要用于以下方面:

  (一)编制扶贫规划发生的费用。

  (二)评估项目发生的专家费、会议费等。

  (三)检查、验收项目发生的租车费、燃油费、误餐费等。 (四)项目公示、公告、成果宣传发生的费用。

  (五)管理档案发生的档案装订制作费、文件柜(夹)等与扶贫相关的办公用品购置费。

  (六)审计项目发生的费用。

(七)其他与扶贫项目管理有关的费用。

 

第四章 资金管理与监督

 第十四条 区扶贫主管部门根据中央、省、市及我区管理办法规定的用途,自主确定财政专项扶贫资金支持的项目及资金额度。

第十五条  区各主管部门,要分别会同区财政部门,根据中央、省及三亚市扶贫开发政策和有关要求,制定年度财政专项扶贫资金项目计划,并按规定时间上报市扶贫主管部门,由市扶贫主管部门汇总后报市财政局备案。 

第十六条 财政专项扶贫资金项目计划要明确项目名称、项目内容、补助标准、补助金额、绩效目标等内容(格式详见附表)。

第十七条 财政专项扶贫资金支持的项目实行项目库管理,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目。区各扶贫主管部门应根据各自职责负责扶贫项目库的建立。

第十八条 财政专项扶贫资金项目中属于政府采购范围的,按照《海南省扶贫物资政府采购实施暂行办法》(琼府办〔2016〕182号)、《海南省财政厅关于建立资金支出绿色通道的通知》(琼财支〔2016〕1542号)等有关规定执行。

扶贫物资采购金额50万元以下的,可以不实行政府采购,由采购人自行采购;50万元(含)以上、300万元以下的,由采购人报请区人民政府或区扶贫开发领导小组审批同意后自行采购;300万元(含)以上的,采购人按照《中华人民共和国采购法》的规定组织实施。

扶贫物资应根据采购人提供的采购需求进行市场调查,得出当前市场平均价,作为扶贫物资采购的价格参考依据。

  第十九条 财政专项扶贫资金支付管理按照海南省国库集中支付制度和会计集中核算制度的有关规定执行。

  (一)危房改造项目动工后即可支付危房改造补助资金的50%-80%,具体比例由各单位根据实际情况确定,其余资金待项目验收合格后支付。

  (二)补助个人项目经市、区主管部门审核并公示无异议,以及财政国库支付机构审核付款审批表、公示材料、补助名册及其银行账户等付款申请手续完备后,即可将资金通过“一卡(折)通”直接支付给补助对象。

(三)对于商品与服务支出的购买活动,提供方为农户或个人,无法提供发票的,可由购买方提供自制单据作为报账依据。自制单据的内容应包括商品与服务名称、数量和单价等信息,并由3人以上签字证明。

(四)财政专项扶贫资金项目完成后,主管部门要组织相关部门对项目进行验收,制作并填写项目验收单,验收单中应有项目名称、项目内容、实施时间、项目标准、项目金额、完成情况、验收人员及单位、验收结论等内容。

第二十条 财政专项扶贫资金实行公示公告制度。按照谁决策、谁公示公告、谁受理意见的原则,由有关部门组织实行公示公告,接受社会监督。公示公告时间不少于7个工作日,并保留文字、影像等资料备查。

(一)区财政下达专项扶贫资金后要将资金规模、资金来源在当媒体或政府网站上进行公告。

(二)区扶贫主管部门要在年度扶贫资金使用计划经区扶贫开发领导小组批准后7个工作日内通过当地主要媒体或政府门户网站进行公告,将财政专项扶贫资金项目名称、项目内容、补助金额、来源渠道、实施地点、实施期限、预期目标、实施单位及责任人等进行事前公示、事后公告。

  (三)直接扶持到户资金,要在所在行政村或自然村进行公示、公告。直接扶持到户资金是指贫困户直接获得的项目补助资金或物资,包括产业扶持、培训、移民建房(危房改造)补助、到户贴息资金、互助资金、教育医疗补助等。

第二十一条 结余结转财政专项扶贫资金按照中央、省及市的有关规定执行。

第二十二条 财政专项扶贫资金使用管理实行绩效评价制度。绩效评价年度实施方案由市扶贫办会同市财政局制定,绩效评价结果可作为分配年度财政专项扶贫资金的重要依据。

第二十三条 区主管部门要建立健全工作督导机制,积极推动财政专项扶贫资金项目工作进度,加快项目建设。区财政部门要采取有力措施,督促有关部门加快财政专项扶贫资金支出进度,并定期对财政专项扶贫资金支出进度进行通报。

第二十四条 区财政部门要加强财政专项扶贫资金的日常管理和监督检查。区主管部门要加强财政专项扶贫资金项目管理,确保项目保质保量按时完成,充分发挥财政专项扶贫资金使用效益。

第二十五条 财政、扶贫部门要建立常态化监督检查机制,每半年开展一次财政扶贫资金专项检查。财政、主管部门要主动配合审计、纪检监察等部门开展审计、执纪审查、稽查工作。

第二十六条 对违反本办法规定,虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金的单位和个人,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关法规规定处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第五章  附则

    第二十七条  本办法由区财政局、区农林局负责解释,未尽事项报区扶贫领导小组按“一事一议”进行审批。

第二十八条  本办法自印发之日起执行。

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